“海上的威胁更迫在眉睫！”治粟内史周福忧心忡忡，“清远郡水师新创，仅有‘海狼级’一艘新舰堪用，其余皆是小船旧艇，如何能与海昌帮和四海商会的联合舰队抗衡？若其封锁我沿海，则盐路断绝，商旅不通，财税立竭！”

朝堂之上，争论不休，却难有万全之策。敌人选择的时机极为刁钻，正是宸国西线苦战方歇、国力空虚之际。武力对抗，力有未逮；妥协退让，则后患无穷。

赵轩高坐龙庭，静听臣工辩论，目光却始终落在那张巨大的疆域图上。他的手指无意识地在安澜、清远、南风城三点之间划过，脑海中飞速权衡着利弊。系统界面早已归零，无法提供直接的助力，此刻能依靠的，唯有自身的智慧和决断。

良久，他缓缓抬起手，殿内顿时安静下来。

“诸卿所虑，皆有道理。然，慌则乱，乱则危。”赵轩的声音沉稳，带着一种不容置疑的力量，“四海商会虽强，其本质仍是商贾，所求者，利也。海昌帮虽悍，然与商会联合，亦是为利所驱，各怀鬼胎。赵瑾引狼入室，看似得计，实则将国之权柄拱手让人，其内部岂能无有异议之声？”

他站起身，走到地图前，手指重点南风城。

“南风城之事，不可示弱，亦不可莽撞。传旨！”

“一、命南部边境各关隘、戍堡，即刻进入最高戒备，深沟高垒，多备滚木礌石，严密监视商会武装动向。但，无朕手令，严禁任何人主动挑衅，挑起边衅！”

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“二、卫尉府加派精干细作，潜入南风城及落霞关，一则摸清商会武装的具体部署、装备、士气；二则设法接触赵瑾军中对其引商会入室不满的将领，或南风城本地士绅，散播疑虑，制造矛盾！”

“三、以朕的名义，修书一封，遣使送至南川城，直接质问赵瑾：允他国武装入驻边境，置两国盟约（指与老靖南侯的默契）于何地？是否欲与我宸国为敌？措辞需严厉，但留有余地，观其反应。”

这一手，是典型的“外示强硬，内施离间”，既表明宸国的底线不容触碰，又避免直接冲突，同时试图从敌人内部寻找突破口。

接着，他的手指移向东南沿海。